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為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)“為民服好務、為黨聚民心”的目標，魚臺縣針對村級活動場所便民服務功能不足、使用率不高等問題，對全縣234個行政村現(xiàn)有黨組織活動場所進行改造提升。從2021年至今，魚臺縣逐步建成了集便民超市、快遞點、幸福食堂、文化禮堂等多功能于一體的黨群服務中心（鄰里中心），專為群眾提供“一站式”便民服務。

一、背景動因

魚臺縣地處魯蘇豫皖四省邊界地區(qū)、微山湖西岸，共有人口48萬。由于社情民情較為復雜，農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設較為落后，魚臺縣的村級活動場所呈現(xiàn)出活力不足、功能單一等短板，除用于村干部辦公、黨員開會外，群眾之間存在“不愿進、進去少”的問題。因此，如何提升村級組織活動場所的服務能力和水平以更好地服務群眾、凝聚民心，成為了縣委正面關注的重要問題之一。

2021年初，經(jīng)過深入調(diào)研論證，縣委首先將基礎較差的26個村作為試點，對現(xiàn)有活動場所進行改造，破老舊院墻修建為多功能黨群服務中心，同時以黨員、青年志愿者、農(nóng)村“兩長”（巷長、聯(lián)戶長）等為骨干組建黨群服務中心服務隊伍，為群眾提供“一站式”便民服務。經(jīng)后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨群服務中心為村民生活、娛樂均提供了場所和極大的便利，黨群服務中心逐漸成為全村人氣最旺的地方和黨建引領鄉(xiāng)村振興的載體陣地。

調(diào)研觀察試點成效超出預期，縣委、縣政府決定增選57個村進行改造提升，同時確定按照三年三個批次的規(guī)劃，在全縣全面鋪開。經(jīng)三年努力，目前魚臺縣234個行政村已基本實現(xiàn)黨群服務中心全覆蓋。

二、主要做法

（一）規(guī)劃先行，改造為主。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作，縣委成立由縣政協(xié)主席任組長，縣委組織部牽頭的工作專班，協(xié)同規(guī)劃設計人員前往現(xiàn)場研究方案。為防止“千村一面”，縣委明確提出“規(guī)劃先行、改造為主、各具特色、分批實施”的推進思路。避免了大拆大建，魚臺縣對現(xiàn)有村級活動場進行修繕、整合、置換、擴建等為主的改造。期間，縣委書記組織審查論證、縣委常委會定期聽取工作匯報，進一步保障了改造工作科學合理、扎實穩(wěn)妥地進行。目前，魚臺縣已投入使用232個黨群服務中心，改造提升158個服務點。

（二）打開院墻，大面積增加服務群眾功能設施。按照“辦公最小化，服務最大化”的工作思路，魚臺縣改圍墻大院為辦公活動空間。同時，關注到群眾的需求，魚臺縣增加服務設施數(shù)量、增建服務面積、增添服務功能，包括建設便民超市、快遞點，促進公共衛(wèi)生間三合一、村衛(wèi)生室公有化等。此外，黨群服務中心建設緊貼各村實際情況，整縣制推進農(nóng)村幸福院建設，配建幸福食堂，為老年人提供就餐服務，部分還增設文化禮堂、“四點半課堂”等服務，兼顧便民服務與文化建設。如今，魚臺縣服務群眾場所面積已增加70%。

（三）創(chuàng)新投融資機制，避免增加村級負擔?？紤]到魚臺縣財力薄弱，村級經(jīng)濟收入整體偏低，單靠政府和村委會無力承擔黨群服務中心改造資金的現(xiàn)實問題，縣屬國有企業(yè)作為投資建設主體，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興基礎設施提升專項債、省市派第一書記幫扶資金和縣財政資金等各項資金，用于黨群服務中心建設。改造后形成的固定資產(chǎn)，所有權歸國有企業(yè)，使用權歸村集體。新建的黨群服務中心，房屋和屋頂光伏等租金收益，村集體與國有企業(yè)按7:3比例分紅，改造的按9:1分紅，這既增加了國有資產(chǎn)，又解決了現(xiàn)金流問題，不增加村級負擔，還實現(xiàn)了多方共贏。

（四）建立長效機制，規(guī)范管理運營。按照“標識亮起來、功能聚起來、黨員動起來、服務沉下去”的工作思路，魚臺縣制定黨群服務中心《管理使用通用規(guī)范》，全面規(guī)范黨群服務中心的管理運營，提升服務群眾能力，避免“有名無實”。首先，魚臺縣統(tǒng)一運營標識，設計制作黨群服務中心Logo和功能導視圖，統(tǒng)一陣地標識，做實、打響魚臺黨群服務中心品牌。同時，魚臺縣黨群服務中心樹牢制度管人、管事的理念，制定《建設導則》《考核細則》，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管、輪流坐班、衛(wèi)生清潔等制度，推動黨群服務中心常態(tài)化、長效化發(fā)揮作用。此外，為了加強市場運作，村集體所有的經(jīng)營性功能室統(tǒng)一組織公開競價承包，簽訂3—5年租賃合同，用于開辦便民超市、農(nóng)資超市、幸福食堂等服務項目，增加集體收入。

三、綜合功效

一是基層黨組織凝聚力顯著增強。黨群服務中心具有“黨群共用共享、鄰里守望相助、聚民服務暖心”的功能特點，它給群眾帶來方便的同時，也讓群眾更多參與融入到村集體中。效果好不好，群眾最有發(fā)言權，“無事不訪”變?yōu)椤白類廴ァ北闶侨罕姷恼J可，這也體現(xiàn)出基層黨組織的凝聚力、向心力明顯增強。

二是干群關系更加和諧融洽。黨群服務中心拆除的雖然是“有形的墻”，打開的卻是“心中的門”，村級干部“官本位”思想的破除和為民情懷的樹立讓黨支部在群眾心里的位置更高了。村中群眾關注的看病問題也得到落實，村衛(wèi)生室全部進入新改建的黨群服務中心，不再租房或在村醫(yī)個人家里開辦，真正實現(xiàn)了公益事業(yè)公房公辦。服務好了，群眾的心氣也順了，魚臺縣發(fā)展也更好了，2021年實現(xiàn)“去省進京”零上訪，被評為全國信訪工作“三無”縣，2022年獲評“全國信訪工作示范縣”。

三是村級集體收入明顯增加。魚臺縣黨群服務中心將最好的位置對外公開租賃，用于開辦便民超市、衛(wèi)生室等服務性功能室，讓利于民，服務群眾的同時，將資源變成資產(chǎn)，將資產(chǎn)變成資金，為村級集體帶來了可觀收入。初步測算2022年黨群服務中心建設村村級集體經(jīng)濟已全部突破10萬元，再加上村均19.3萬元的村級組織運轉經(jīng)費保障，村干部服務群眾、干事創(chuàng)業(yè)的底氣更足了，腰桿更硬了，群眾生活也更好了。

四是群眾滿意度大幅提升。黨群服務中心涵蓋基本生活、學習休閑、日常辦公等各方面，有效解決了群眾辦事不方便、精神文化活動場所較少、村民茶余飯后無事可干、無處可去的難題。近兩年魚臺縣群眾滿意度連續(xù)大幅提升，2021年全省縣市區(qū)基本公共服務滿意度排名較提升48個位次，居全省第31位，在全市2021年度高質(zhì)量發(fā)展政績考核中獲得“群眾滿意先進縣”單項獎；2022年又提升15個位次，居全省16、全市第1。其中，居住環(huán)境兩年提升 81 個位次，文化生活提升 71個位次。（通訊員 楊希忠）

（責任編輯：土火）