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司法獨立與市場自治是現(xiàn)代法治社會中的兩個重要原則，它們相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同維護著社會的公平、公正和有序發(fā)展。本文將從淳安縣人民法院個別法官濫用司法權(quán)損害民營企業(yè)合法權(quán)益和營商環(huán)境的案例出發(fā)，探討司法獨立與市場自治的關(guān)系，并提出一些思考和建議。

一、司法獨立的內(nèi)涵與意義

二、市場自治的內(nèi)涵與意義

市場自治是指市場主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧的一種經(jīng)濟運行機制。市場自治是市場經(jīng)濟的基本特征，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

司法獨立與市場自治是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系。司法獨立是市場自治的重要保障，市場自治是司法獨立的重要基礎(chǔ)。

司法獨立是市場自治的重要保障。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場主體的自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧需要法律的保障和規(guī)范。司法獨立可以確保司法機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)，為市場主體提供公正的司法保障，維護市場秩序，保障市場公平。

市場自治是司法獨立的重要基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是自主經(jīng)濟，市場主體的自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧需要充分的自由和空間。市場自治可以充分發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)造性，提高市場效率，促進經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。司法獨立需要在市場自治的基礎(chǔ)上進行，司法機關(guān)的職權(quán)范圍和行使方式需要尊重市場規(guī)律和市場主體的自主選擇。

四、案例分析

淳安縣人民法院個別法官濫用司法權(quán)損害民營企業(yè)合法權(quán)益和營商環(huán)境的案例，反映了司法獨立與市場自治的關(guān)系。在該案例中，個別法官違反法律規(guī)定，濫用司法權(quán)，損害了民營企業(yè)的合法權(quán)益和營商環(huán)境，破壞了市場主體雙方自愿簽署的約定，從而達到掠奪受害人的財產(chǎn)為利益關(guān)系人謀取不當(dāng)利益的目的。

2022年4月以來，淳安縣人民法院個別法官濫用司法權(quán)損害民營企業(yè)合法權(quán)益和營商環(huán)境，破壞市場主體雙方自愿簽署的約定，從而達到掠奪受害人的財產(chǎn)為利益關(guān)系人謀取不當(dāng)利益，其行為不僅違反了國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等的規(guī)定，且與黨的二十大提出的“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”的戰(zhàn)略方針以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》、《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》等政策精神相違背，亟需引起黨委政府和有關(guān)部門的重視，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，切實維護市場主體的合法權(quán)益，真正營造一個公平公正良好的營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

1、淳安縣人民法院民二庭庭長黃琳濫用職權(quán)，在已不具備監(jiān)督管理權(quán)的情況下違法指使管理人扣押早已成就退還條件的企業(yè)重整投資意向保證金，無端剝奪市場主體的財產(chǎn)所有權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)春節(jié)無錢發(fā)放員工薪資，雪上加霜。

2、淳安縣人民法院違法恢復(fù)執(zhí)行企業(yè)重整之前的調(diào)解書，違背了最基本的信賴保護原則，讓民營企業(yè)通過重整帶來的希望再次破滅。

2023年1月18日，淳安縣法院對“案結(jié)事了”之案，違法作出（2023）浙0127執(zhí)恢30號裁定（2023年2月18號才收到），錯誤的恢復(fù)破產(chǎn)重整已結(jié)案且另有約定不具備恢復(fù)條件的（2020）浙0127民初2388號民事調(diào)解書。該裁定不僅違反了《企業(yè)破產(chǎn)法》第89條、第25條之規(guī)定，也違背了最基本的信賴保護原則，讓平等市場主體之間的約定成為廢紙，讓市場主體對司法權(quán)和法院作出的裁定失去了最起碼的信賴，這樣的營商環(huán)境民企如何生存？

2022年7月11日，法院裁定祥云公司股權(quán)過戶給凈誠公司，7月14日管理人與重整投資人已辦理移交手續(xù)且交接完畢，2022年8月4日管理人開始清償破產(chǎn)債權(quán)，并全部清償完畢。以上事實證明祥云、祥虹公司從2018年12月至2022年8月歷時4年的破產(chǎn)重整程序已經(jīng)結(jié)案。且在與管理人辦理移交前，凈誠公司代表祥云公司、祥虹公司均已認可與受害人自愿簽署“可持續(xù)生產(chǎn)狀態(tài)下的現(xiàn)狀移交”約定，簽署的協(xié)議中均已表明不申請執(zhí)行重整之前的（2020）浙0127民初2388號的民事調(diào)解書。依照《民法典》第七條規(guī)定“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾”，雙方簽署的《重整投資合作協(xié)議》約定已變更該“民事調(diào)解書”內(nèi)容，相對方已產(chǎn)生合理的信賴利益，其申請恢復(fù)執(zhí)行不僅違反了信賴保護原則，而且實為謀取不正當(dāng)利益。同時也是自我否定了法院裁定批準(zhǔn)的《重整計劃草案》中關(guān)于持續(xù)經(jīng)營方案的約定。用（2023）浙0127執(zhí)恢30號裁定推翻持有祥云、祥虹公司100%股權(quán)的股東凈誠公司和昌虹公司簽訂的《重整投資合作協(xié)議》中的約定，明顯存有幫助毀約方掠奪受害人的財產(chǎn)，存在利益輸送和瓜分不當(dāng)?shù)美?。違法動用司法權(quán)干預(yù)市場主體間的民事行為，助長了毀約方貪婪的欲望，激化了股東之間的矛盾，致使企業(yè)損失和社會損失持續(xù)擴大。并由此引發(fā)出十余起本不該發(fā)生的訴訟案，不僅極大地浪費了司法資源，也損害了地方經(jīng)濟發(fā)展，讓民營企業(yè)生存無望，老百姓就業(yè)無保障，公正司法失信于民。

《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四條規(guī)定“……人民法院等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。公職人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守親清政商交往行為準(zhǔn)則，增強主動服務(wù)意識，依法履職，勤勉盡責(zé)?！贝景部h人民法院不顧市場主體之間的協(xié)議約定和自身裁定批準(zhǔn)的重整計劃中的約定，違法恢復(fù)執(zhí)行重整之前的調(diào)解書，不是在優(yōu)化營商環(huán)境，而是為一方私利有意破壞正常的營商環(huán)境。

3、淳安縣人民法院的一系列錯誤執(zhí)行裁定及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、強關(guān)聯(lián)查封凍結(jié)，置地方經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定于不顧，導(dǎo)致兩家規(guī)上企業(yè)被關(guān)停超一年之久，近200工人下崗失業(yè)在家，民營企業(yè)生存無望，淳安營商環(huán)境堪憂。

淳安縣人民法院為了逼迫受害人妥脅于司法權(quán)力的強高壓，在對“案結(jié)事了”之案恢復(fù)執(zhí)行的過程中，執(zhí)行局副局長朱惇昊、執(zhí)行員余鵬飛等在始作俑者黃琳違法扣押50萬保證金的基礎(chǔ)上，延續(xù)作出了十余起枉法執(zhí)行裁定，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、強關(guān)聯(lián)查封凍結(jié)，言語中處處帶有恐嚇威脅，并且心虛下架了網(wǎng)上所有的裁判文書，讓受害人和社會公眾無法查詢。上述行為直接損害了市場主體的合法權(quán)益，造成了停工停產(chǎn)等巨大的經(jīng)濟損失。2023年2月17日，為了掩蓋黃琳違法扣款行為，淳安縣人民法院“以程序裁定代替實體審理判決，實體認定也缺失法律支持”違法作出（2023）浙0127執(zhí)恢30號之三裁定，違法凍結(jié)“永金公司”尚在管理人處未予退還的保證金50萬元，在我方提出執(zhí)行異議后，2023年4月4日，淳安縣人民法院將錯就錯以程序裁定代替實體審理判決，以強制關(guān)聯(lián)“屬指示付款”，違法作出（2023）浙0127執(zhí)異6號執(zhí)行裁定。又虛構(gòu)一個“第三人”，違法作出（2023）浙0127執(zhí)異7號執(zhí)行裁定書，分別錯誤的駁回案外人永金公司和被申請人涌和公司的執(zhí)行異議，該兩份裁定與（2018）最高法民終209號民事判決書、（2022）最高法民再237號民事判決書存在類案不同判，淳安法院凌駕于國家法律之上，凌駕于最高法判決依據(jù)之上，受害人窮盡所有的溝通反映和舉報都是徒勞無功，淳安法院毫無司法公正可言。

更為離譜的是，淳安縣人民法院在2023年1月20日、1月28日、12月27日、2024年1月29日又先后作出了（2023）浙0127執(zhí)恢30號之一、之二、之四、之五執(zhí)行裁定書，且這些執(zhí)行裁定書當(dāng)時并未依法送達給被執(zhí)行人和利害關(guān)系人，我方是在意外得知存在這些文書并經(jīng)催討后才收到的（其中之一、之二實際收到日期為2024年4月16日，之三為4月10日，之五為2月17日）。這些裁定不僅存在弄虛作假、暗箱操作之嫌，而且存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超權(quán)限、強關(guān)聯(lián)查封凍結(jié)等系列嚴重違法行為。（2023）浙0127執(zhí)恢30號之一、之二執(zhí)行裁定在我方不知情的情況下幾天之內(nèi)先凍結(jié)后解除，司法權(quán)隨性所用、肆意妄為，這種我說即為“法”，我行即為“法”，司法者等同于“法”的執(zhí)行行為，讓守法者毫無安全之感。（2023）浙0127執(zhí)恢30號之四執(zhí)行裁定“禁止變更第三人淳安祥潤實業(yè)有限公司的法定代表人、股東信息”存在違法的強關(guān)聯(lián)，侵害了毫無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三人祥潤公司的合法權(quán)益，司法者將國家賦予的執(zhí)法權(quán)演變成合法性的“土匪搶盜”。（2023）浙0127執(zhí)恢30號之五執(zhí)行裁定延續(xù)（2023）浙0127執(zhí)恢30號之三裁定之錯誤，繼續(xù)錯誤凍結(jié)該50萬保證金，時至今日，該筆保證金既未執(zhí)行給申請執(zhí)行人，亦未退還給所有權(quán)人永金公司，繼續(xù)將該筆保證金懸于空中，至今長達2年多之久，明顯的目的是作為延續(xù)逼迫受害人妥脅之砝碼。

淳安縣人民法院的一系列錯誤執(zhí)行裁定及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超權(quán)限、強關(guān)聯(lián)查封凍結(jié)、關(guān)停企業(yè)如“土匪進村”般的驅(qū)趕正在上班的員工，拉閘停電，致兩家規(guī)上企業(yè)近200名員工下崗失業(yè)在家，約500萬元在機生產(chǎn)半成品成為廢品，民企活活被司法權(quán)折騰而死。淳安法院的這一系列違法行為違反了國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十四條、第六十九條、《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十六條、《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十七條及《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》第24條等關(guān)于“嚴禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，侵害當(dāng)事人或者利害關(guān)系人、案外人等財產(chǎn)權(quán)利”“靈活采取查封措施。對能‘活封’的財產(chǎn)，盡量不進行‘死封’，使查封財產(chǎn)能夠物盡其用，避免社會資源浪費。查封被執(zhí)行企業(yè)廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)資料的，被執(zhí)行人繼續(xù)使用對該財產(chǎn)價值無重大影響的，可以允許其使用”等的規(guī)定，是對市場主體合法權(quán)益的公然侵犯，是對營商環(huán)境的極大破壞，強烈要求黨委政府及有關(guān)部門予以嚴肅查處，以杜絕此種現(xiàn)象的再次發(fā)生。

4、為了保生產(chǎn)、保就業(yè)，受害人四處求告，有關(guān)部門敷衍了事、皮球踢來踢去、讓程序空轉(zhuǎn)，企業(yè)合法權(quán)益被司法權(quán)所侵害的問題一直得不到解決，企業(yè)停工停產(chǎn)，損失仍在持續(xù)并無限擴大。

就淳安縣人民法院作出的損害市場主體合法權(quán)益的錯誤裁定，為了掩蓋“一案錯”不惜采取“多案生、多案錯、錯上加錯、錯而再錯”來逼迫我方妥脅，掠奪我方利益。為此我們一方面通過法律規(guī)定途徑提起異議、復(fù)議和申訴、執(zhí)行監(jiān)督等，另一方面通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“民呼我為”等平臺向淳安縣各領(lǐng)導(dǎo)、淳安縣紀檢委、政法委、檢察院、信訪局反映，同時也遞交了十余次的聽證申請，大部分無答復(fù)、有的也是答非所問、答猶未答，各部門履于形式、無人敢管無人愿管，我們所有的正當(dāng)訴求都在程序上空轉(zhuǎn)，企業(yè)合法權(quán)益被長期侵害無法得到維護。

關(guān)于永金公司50萬保證金被違法扣押、凍結(jié)的問題，案外人采取提起執(zhí)行異議、信訪復(fù)查、復(fù)核等方式，均被承辦部門駁回不予受理。更為可笑的是淳安縣信訪局在復(fù)查時撤銷法院的信訪答復(fù)意見，卻又不督查法院重新作出答復(fù)意見。于是，淳安法院又以告知書代替答復(fù)意見，且網(wǎng)上復(fù)核無法提交。法院、信訪等部門就是這樣在程序上轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，把民企的合法訴求懸于空中，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)永遠落不到實處。關(guān)于違法恢復(fù)執(zhí)行重整前執(zhí)行案，涌和公司經(jīng)過執(zhí)行異議、復(fù)議、申訴、執(zhí)行監(jiān)督等，其違法和錯誤的問題依然沒有得到解決。三級法院對問題視而不見，姑息錯誤，盲目裁定，不顧企業(yè)死活，枉法裁定，超標(biāo)查封凍結(jié)，與國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)政策背道而馳。

國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十八條、第四十九條、第六十九條和《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十一條、第八十七條、第九十二條、第九十四條及《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五條、第六十八條、第六十條等規(guī)定了“對市場主體的訴求和舉報，有關(guān)部門要暢通救濟渠道，依法糾正違法行為，對不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的政府和有關(guān)部門及其工作人員，依法依規(guī)追究其責(zé)任”?！墩憬?yōu)化營商環(huán)境條例》第九十二條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對公職人員推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，依法查處違法行使職權(quán)損害營商環(huán)境的行為?！备鶕?jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》關(guān)于“濫用職權(quán)案”立案標(biāo)準(zhǔn)第6點：“造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上的”規(guī)定，淳安縣人民法院有關(guān)當(dāng)事法官已構(gòu)成濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。

在此，受害人懇請各級黨委、政府及有關(guān)部門高度關(guān)注此事，依職權(quán)認真調(diào)查核實，依法依規(guī)查處，真正把解決市場主體的訴求和困難，特別是當(dāng)其面對來自司法權(quán)等公權(quán)力的侵害而無可奈何時，為深陷絕境的民企排憂解難，糾正錯誤，制止和排除侵害，真正維護市場主體的合法權(quán)益，營造一個公平公正良好的營商環(huán)境，此乃民企之大幸，法治之進步。

該案例的發(fā)生，一方面反映了個別法官的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平存在問題，另一方面也反映了司法監(jiān)督和制約機制存在缺陷。司法獨立并不意味著司法機關(guān)可以不受任何監(jiān)督和制約，司法機關(guān)的職權(quán)范圍和行使方式需要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，需要接受監(jiān)督和制約。

五、思考與建議

為了維護司法獨立和市場自治的關(guān)系，保障市場主體的合法權(quán)益和社會的公平正義，需要采取以下措施：

加強法官隊伍建設(shè)。提高法官的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，加強法官的培訓(xùn)和考核，建立健全法官的懲戒機制，確保法官依法獨立公正地行使職權(quán)。

完善司法監(jiān)督和制約機制。建立健全司法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和制約機制，加強對司法機關(guān)的外部監(jiān)督和制約，確保司法機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)。

加強法治宣傳和教育。提高公民的法律意識和法治觀念，增強公民對司法獨立和市場自治的認識和理解，營造良好的法治環(huán)境。